文｜文雅靖 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所副所长，法学博士、经济学博士后；莫迪朗 香港中文大学中国研究博士（在读）

　　2024年6月，根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》相关修订条款，财政部、海关总署、税务总局公布《关于提高自香港澳门进境居民旅客携带行李物品免税额度的公告》，受到香港各界热烈欢迎。

　　旅游业是香港传统济支柱之一，与金融服务、贸易及物流和专业及工商业支援成为香港经济的四个主要行业。香港经济还处在疫情结束后的恢复当中，其中旅游零售业等传统产业的恢复未达预期，且面临严峻挑战。特别是港人消费“北上”和内地赴港旅客消费乏力叠加，香港旅游零售业发展需要内部增强动力，外部强化政策支持。提高免税额度，对香港提振旅游零售业是重大利好。

　　（一）“对短期内多次来往香港、澳门地区的旅客携带行李物品的有关规定，以及其他现有规定维持不变”

　　公告第一条明确提高免税额度的适用对象是“自香港、澳门进境，年满18周岁的居民旅客”，同时第三条也尤为重要，即“除上述涉及行李物品免税额度的调整外，对短期内多次来往香港、澳门地区的旅客携带行李物品的有关规定，以及其他现有规定维持不变”。

　　根据海关有关规定，“短期内多次来往” 指半个月（15日）内进境超过1次。“旅客携带行李物品的有关规定，以及其他现有规定维持不变”的规定，意思是针对短期内多次往来的旅客，海关“只放行其旅途必需物品”，超出自用合理数量及规定的限量、限值或品种范围的，除另有规定者外，海关不予放行。

　　简单而言，从港澳入境内地，如15日内入境超过1次，则不适用新的免税额度。特别是经常赴港商务、探亲、游玩的居民旅客要特别注意，携带的行李物品需要在“自用合理”范围之内。

　　免税额度的计算分为两个部分，12000元是指在港澳及境外获取的物品价格，而3000元是在口岸进境免税店购买的免税物品，因此不能简单理解为免税额度为15000元。

　　（三）7月份是先行先试阶段，8月1日后推广至全部进境口岸（横琴“一线”口岸除外）

　　深圳拥有经国务院批准对外开放的一类口岸16个。其中：公路口岸7个，分别是罗湖、文锦渡、皇岗、沙头角、深圳湾、福田、莲塘口岸；铁路口岸2个，分别是广深港高铁西九龙站口岸和深圳铁路口岸；水运口岸6个，分别是盐田港、大亚湾、蛇口、赤湾、妈湾、大铲湾口岸；航空口岸1个为深圳宝安国际机场。8月1日前，提高免税额度先行在罗湖、福田、深圳湾、广深港高铁西九龙站、拱北、港珠澳大桥珠海公路等6个口岸实施；自2024年8月1日起，推广至全部进境口岸（横琴“一线”口岸除外）。因此，有意本月赴港旅游消费的居民旅客，要注意选择入境口岸。

　　提高免税额度政策在香港引起巨大反响，受到特区政府和香港各界的热烈欢迎。香港特别行政区行政长官李家超表示，新措施可提升内地居民旅客在港购物的体验，在购物时享有更大自由度，有利香港吸引更多旅客来港，推动多元化的旅游发展。香港特别行政区政务司司长陈国基认为，新措施将增加内地来港旅客的消费力度，为香港零售市场和本地经济注入新动力。特区政府将联社会各界，落实“香港无处不旅游”理念，并贯彻“做多一步，好客之道”的服务精神。

　　提高免税额度将推动香港零售、餐饮、旅游等行业的联动发展、携手合作。香港特别行政区文化体育及旅游局局长杨润雄表示，新措施有利于带动整体赴港旅游氛围，也将让内地访港旅客有更好的旅游经验和购物消费体验。香港旅发局主席彭耀佳表示，旅发局将推出多项主题活动，包括在“香港·乐在当夏”活动为访港过夜旅客发放超过1亿港元的交通观光、餐饮及零售优惠券，吸引旅客在港消费。香港西九文化区管理局董事局主席唐英年认为，香港各界可抓住机遇发掘更多新潮文旅景点及举办更多盛事活动，吸引旅客访港，携手打造“盛事经济”和“文旅经济”。香港餐饮联业协会会长黄家和表示，新政策有助于增加旅客在港活动时间，一些餐饮集团预期将到旅游区重开分店，对本地餐饮发展前景较有信心。香港中华总商会也热切欢迎有关措施，并建议特区政府未来可探讨与粤港澳大湾区其他城市发展“一程多站”式旅游，通过开发更多旅游新景点和旅游产品，加强相关配套设施，并推动政策及营运管理规则对接，携手打造大湾区旅游品牌，为大湾区内旅游与消费市场注入更强动能，全面提升大湾区对内地其他省市和国际旅客的吸引力。

　　2023年下半年，由中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达博士与香港“一国两制”青年论坛主席何建宗先生牵头组成联合课题组，共同开展《促进香港旅游业零售业发展的建议》的课题研究。本研究以问题为导向，注重实地调研，充分吸收各方意见建议。2023年9-10月，联合课题组先后赴海南三亚市、海口市免税店进行实地考察，与海南省委深改办（自贸港工委办）、三亚市旅游发展局等政府部门座谈调研，与中国（海南）发展改革研究院、海南大学相关人士深入研讨，与香港龙头物流企业代表交流，同时向全国港澳研究会、香港地区全国人大代表、特区政府特首政策组、香港中联办等汇报阶段性研究成果，综合各方建议优化完成研究报告，提出提高免税额度、设立离港跨境邮递专门通道、放宽更多内尊龙凯时中国官网地自由行城市等需要中央支持的政策建议，以及特区政府应该做好提升旅游和消费体验等服务配套措施的建议。

　　2024年3月，港区全国人大常委李慧琼女士、港区全国政协常委唐英年先生基于本研究的主要成果，分别发起立法建议和提案，前者获得全体港区全国人大代表联署，后者得到超过140名全国政协委员联署。中央政府对上述建议和提案高度重视并给予大力支持。2024年6月，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于提高自香港澳门进境居民旅客携带行李物品免税额度的公告》，将内地居民旅客自香港进境内地携带行李物品的免税额度，从5000元人民币提升至12000元人民币，同时允许在入境口岸免税店额外购买3000元人民币的免税商品。